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一边增收 一边增绿 
脫貧攻堅造林合作社的生態扶貧雙贏之路

  • 2020年10月16日 07时33分
  • 来源: 四川日报
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壤塘縣南木達村造林成效。(省林草局供圖)


參加造林合作社,植樹有勁頭,致富有奔頭。(省林草局供圖)

   

生態脆弱,貧困高發,兩者交織且相互作用,壤塘縣就是一個縮影。作爲典型的高寒生態脆弱區,壤塘縣雖然連續多年開展治理工作,但水土流失和土地、濕地、草原退化問題依然嚴重,是國家級深度貧困縣,一方水土養不起一方人。

要同時打贏生態治理和脫貧攻堅這兩場“戰役”,出路在哪裏?2017年,壤塘縣借著省上啓動川西高原生態脆弱區綜合治理項目的東風,在項目實施中引入脫貧攻堅造林專業合作社,吸納貧困、亞貧困人員參與項目建設,從生態治理扶貧入手,串聯起生態文明建設和脫貧攻堅兩個戰場。

通過3年實踐,壤塘縣的綠色面積在擴展,貧困範圍在收縮。全縣新增綠化和造林面積3.4264萬畝、封山育林面積4萬畝,農牧民從實施川西高原生態脆弱區綜合治理項目中獲得勞務收入3679.68萬元,參與施工的農牧民人均增收8000余元。壤塘縣已于2019年全面脫貧“摘帽”,實現了生態文明建設和脫貧攻堅“雙贏”。

難題何在?

造林項目貧困戶難參與,外來企業造林成活率偏低

川西高原生態脆弱區綜合治理項目涉及阿壩州若爾蓋、紅原、阿壩、壤塘四個縣和甘孜州色達、爐霍兩個縣。其中,壤塘縣川西高原生態脆弱區綜合治理面積2.99萬畝,總投資10867萬元,項目建設期爲3年。

前不久,壤塘縣對今年實施的項目進行了初驗,樹木平均成活率達90%以上。“要是在以前,80%的成活率都很不錯了。”壤塘縣林業和草原局局長梁萬德所說的“以前”,是沒有組建造林合作社之前。

長期以來,全省各地在實施造林項目時,大都采取招標方式組織項目實施,外來企業以經濟效益爲第一位,後期管護往往不到位,樹種下去了,但是成活率偏低。

此外,中標單位一般很少聘用當地群衆尤其是貧困戶從事造林工作。“換句話說,傾斜的項目和資金很少直接和貧困戶發生關聯。”省林草局相關負責人介紹,2017年他們在調研時發現,全川範圍內僅少數地區在沙化土地治理、幹旱半幹旱地區生態綜合治理項目中,采取村民自建方式讓貧困戶獲得了勞務收入。這部分資金,總額還不到3000萬元。

爲了最大限度發揮生態項目助農增收效益,讓老百姓在生態建設中得到更多實惠,2018年,我省借鑒山西省脫貧攻堅造林專業合作社的經驗,出台《扶持發展脫貧攻堅造林專業合作社的意見》,積極探索脫貧攻堅造林合作社機制,明確要求從當年秋季造林開始,全省88個貧困縣各類政府投資造林綠化項目原則上全部由造林合作社承接。希望通過合作社帶動,既改善各貧困縣的生態環境,又能在建設過程中增加農戶的勞務收入。

如何運作?

兩條紅線,確保貧困戶既能造林也能分紅

“種一天樹能掙100多元。”在阿壩州壤塘縣上杜柯鄉魚托村勝利脫貧生態管護專合社貧困戶俄洛心裏,種樹和脫貧致富畫上了等號。今年3月,他一心撲在種樹上,都沒顧得上挖蟲草。爲提高造林整地效率,求基、俄洛等3名合作社牧民自掏腰包2340元購買3台鑽坑機。“10秒能打一個標准樹坑,比鋤頭挖坑快多了。”

從“事不關己”到“主動參與”,在合作社的帶動下,貧困群衆參與生態建設的熱情高漲。“植樹集中作業的時段,合作社短時間可以組織3000-4000個勞動力,是任何施工隊都無法比擬的。”梁萬德說。每年4-6月壤塘縣隨處可見“趕集式”植樹、種草的場面,日出而作日落而息的高原牧場出現了“朝九晚五”的“上班族”。

調動村民積極性的關鍵在于科學的制度設計。我省規定,造林合作社必須滿足兩個“硬杠杠”:一是成員數量超過20個,建檔立卡貧困戶人口占社員總數六成以上;二是項目勞務費用要占到其承攬項目政府投資的45%以上。此外,總勞務費用60%以上由貧困社員獲取。

省林草局相關負責人說,本質上,脫貧攻堅造林合作社是一項具有以工代赈性質的項目化扶貧措施,必須優先保障社員的勞務收入。另一方面,要達到造林目標又不能只靠貧困戶,四成非貧困戶社員主要選擇有技能、有經驗、有工具的能人大戶補充。“貧困人口自我發展能力一般都比較弱,有了這四成能人大戶帶動,才能更好地發展。”

種樹只是第一步,見綠還要下功夫。壤塘縣總結出兩條較爲成功的運作模式:一是“種樹驗坑”,縣林草局負責技術指導,鄉政府協調跟蹤,村民先挖坑,驗坑合格後才發放樹苗。高原種樹,坑夠深才能保證成活率。二是“包樹到人”,合作社栽植苗木責任到戶,按照屬地養護,成活率由社員向合作社保證,合作社向林草局保證,自下而上層層負責。

此外,項目實施後,壤塘縣還提供了綠化造林管護崗位600余人,負責日常護林工作,確保每一棵樹都有人管。

成效幾何?

綠色面積擴展,貧困範圍收縮

在壤塘縣海拔3600米的求塘村,曾經光禿禿的村寨插上了一面面綠色的“旗子”。求塘村村民門各發現,隨著樹木一點點長大,今年夏天,泥石流、洪水比以前小多了。“種樹不僅能賺錢,還美化了我們的環境。”

求塘村的改變只是壤塘的一個縮影。目前,壤塘縣已組建48個造林專業合作社,爲該縣新增綠化和造林面積3.4264萬畝、封山育林面積4萬畝,農牧民獲得勞務收入3679.68萬元,參與施工的農牧民人均增收8000余元。川西高原生態脆弱區綜合治理項目成爲該縣綠化造林工程建設有史以來,參加施工人數最多、完成任務用時最短、造林成活率最高、綜合效益最優的生態修複項目。

放眼全省,經過3年探索,截至目前,全省88個貧困縣組建脫貧攻堅造林專業合作社1317個,吸納社員4.42萬人,其中建檔立卡貧困社員3.33萬人,占比75.33%。近3年間,有646個合作社承接各類造林綠化、生態修複治理、産業發展等任務1176萬畝,貧困社員人均勞務收入達5000余元,直接帶動了1.5萬人實現脫貧。

责任编辑: 雷晓琦
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