推動“放管服”改革取得更大突破
——做好優化營商環境的事

  • 2019年08月14日 08时35分
  • 来源: 经济日报
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簡政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的严重改革之举,对近几年扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用。

當前,我國經濟總體保持平穩運行和持續健康發展態勢,政策累積效應持續顯現、市場預期明顯改善、發展信心逐漸增強。同時,也要清醒認識到,經濟下行壓力猶存,外部不確定性因素較多,改革發展任務艱巨。爲此,我們必須著眼于大勢認識形勢,認真貫徹落實中央決策部署,把“放管服”改革、優化營商環境作爲促進“六穩”的重要舉措,更有力激發市場主體活力、增強競爭力、釋放國內市場巨大潛力,頂住下行壓力,保持經濟平穩運行,促進高質量發展。

深化“放管服”改革是應對各種風險挑戰、紮實做好自己事情的重要抓手

改革开放40多年特别是党的十八大以来的大量现实表明,紧紧抓住簡政放权这个关键,才能更好地深化市场化改革。这既是重塑政府和市场关系、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要战略举措,也是在国内外错综复杂形势下放手激发市场活力和社会创造力、实现经济稳中向好的关键一招。就目前形势而言,坚持不懈推动簡政放权、放管结合、优化服务改革取得更大突破,可进一步带动价格、财税、金融、社会事业等领域改革,促进宏观调控与微观市场主体活力实现良性互动,是有效缓解经济下行压力和对冲外部环境不确定性的一个重要抓手。

回顾我国改革开放进程中一条重要历史经验,就是在市场取向改革大思路指引下,坚持“放开搞活”。“放管服”改革既是对这一历史经验的延续和发展,也是对经济体制改革目标认识的不断深化,更是“刀刃向内”的政府自身革命。全面深化改革的重点是经济体制改革,核心问题是处理好政府和市场的关系。健全社会主义市场经济体制,着力处理市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题,必须一直紧紧抓住簡政放权这个关键,重塑政府和市场关系,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。“放管服”看似“小切口”,实则从广度和深度上推进了我国的市场化改革,取得了超乎预期的“大成效”。

盘点近年实践,从2013年把簡政放权、放管结合作为“当头炮”和“先手棋”,到2014年强化放管结合、再到2015年将优化服务纳入其中,“放管服”改革已构成三管齐下、全面推进的格局,改革综合效应不断显现。首先,“放管服”改革大大降低了制度性买卖成本和生产经营成本,市场主体增多且日益活跃,创造了大量就业岗位,有力支撑了经济平稳运行;其次,“放管服”改革与大众创业、万众创新和“互联网+”紧密结合,深刻改变着社会的生产方式、人们的工作和生活方式,加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级;再次,“放管服”改革致力于营造法治化、国际化、便利化的营商环境,以开放倒逼改革,提升了开放型经济水平,培育了国际竞争新优势。

與此同時,我們還要清醒地認識到,“放管服”改革任重而道遠。目前“放管服”改革的成效還是初步的、階段性的,與高質量發展要求和人民群衆的期盼相比,依然存在很大差距。從國際範圍看,我國營商環境在全球仍處在中等水平,其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿易等指標排名比較靠後;從國內問題看,一些政府部門仍然管了很多不該管的事,企業投資經營仍然深受顯性或隱性准入壁壘之苦,公平競爭、優勝劣汰的市場環境尚未完全构成;從政府自身看,監管不到位和監管亂作爲並存,一些部門和單位辦事手續繁瑣、隨意性大,公共服務存在不少薄弱環節,轉變政府職能任重道遠。

站在全局高度整體部署、精心謀劃“放管服”改革

針對當前面臨的突出問題,我們必須站在戰略和全局高度,進一步認清深化“放管服”改革的重要性和緊迫性,始終保持“宜將剩勇追窮寇”的幹勁和闖勁,切忌“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。一方面,要以深化“放管服”改革爲重要抓手,著力破解束縛企業手腳的制約、逐步解決民生難點,持續釋放內需潛力,更好地確保宏觀政策的穩定性、針對性、有效性對沖外部環境的不確定性,提供更爲堅實可靠的微觀基礎;

另一方面,要以深化“放管服”改革爲重要牽引,帶動我國市場化改革進一步向深度和廣度延展,更好地適應推動經濟高質量發展和面向全球打造競爭新優勢的需要。

“放管服”是一个系统性的革命,既要做好簡政放权的“减法”,打造权力瘦身的“紧身衣”;还要做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。放权、监管、服务三位一体,牵一发动全身。深化“放管服”改革,必须整体部署、精心谋划、协同推进。在实践中,不只要时辰注意处理好基层落实的“最后一公里”的问题、消除中间层次的“中梗阻”的顽疾,还要认真厘清现行政策和体制依然存在的“最先一公里”的障碍,有的放矢、聚精会神做好深化“放管服”改革各个环节的加减乘除。在簡政放权上,要紧紧围绕完善优化营商环境,着力深化商事制度改革,不断提高营商便利度;加快投资项目承诺制改革,补齐营商环境突出短板;大力破除市场准入壁垒,进一步减税降费,促进营商环境优化和企业提质增效。在放管结合上,政府要带头讲信用,以公平、有序为方向加强和创新监管,坚持对新兴产业实施包容审慎监管;逐步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,构成监管合力。在优化服务上,要以国家政務服務平台为枢纽,加快全国一体化政務服務平台建设;各级政府要更好践行全心全意为人民服务的主旨,强化服务意识,创新服务方式,变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”,努力做到企业和群众“办事不求人”;要着力消除障碍,为创业创渎提供精准到位的服务,等等。惟此,我们才能在深化改革中不断取得让党中央满意、让人民群众拥护的整体推进成果,避免因改革环节互不衔接而形成的损耗,以及由此产生的各种矛盾。

面對當前國內不斷顯現的深層次結構性矛盾和國際環境深刻變化,困難比以往更複雜,挑戰比以往更嚴峻。一方面,要保持宏觀政策連續性穩定性,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,穩定總需求;另一方面,又要擴大消費和有效投資,挖掘內需潛力,但絕不能采取傳統的“大水漫灌”的強刺激。爲此,宏觀政策目標與改革深化目標必須協同一致,才能彙成引導經濟穩中向好政策效應和化解體制機制頑瘴痼疾的複合功力。換言之,只有把深化改革這篇大文章做深做透,才能讓“放管服”改革不斷釋放的巨大紅利,真正成爲破解轉變政府職能難點的良藥、消除優化營商環境痛點的秘方,確保宏觀政策連續性穩定性的重要條件。

把優化營商環境作爲重點,牢牢把握三個原則

深化“放管服”改革,不只要牢牢抓住正确认识和处理政府和市场关系这个根本性的大问题,还要把统筹推进、协同联动簡政放权、加强监管和优化服务落到实处,尤其要把优化营商环境,作为当前深化“放管服”改革的重点和促进“六稳”的重要举措。

按照黨中央國務院有關決策部署,當前深化“放管服”改革、優化營商環境,要始終堅持和牢牢把握三個重要原則:

其一,市場化原則。我們要以市場化原則爲利器,著力破除制約經濟高質量發展的體制弊端、機制障礙和束縛創新發展活力的桎梏。讓更加強大的市場活力,激發創新驅動發展動力,加快結構優化升級,使我國經濟真正走上依靠創新提質增效的發展路子,引導産業鏈從低端向中高端邁進,不斷增強抵禦風險挑戰的底氣、韌勁和巨大的市場潛力。

其二,法治化原則。我們要以法治化原則爲尺度,持續優化營商環境,真正做到規則公開通明、監管公平公正,依法保護各類所有制企業合法權益。以公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展是我國現階段的基本經濟制度,必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。我們要清醒認識到,惟有依法堅持權利平等、機會平等、規則平等,切實保護各種所有制經濟産權和合法利益,尤其要劍指難點痛點,加緊廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定、消除各種隱性壁壘,才能更大激發各類所有制企業活力和全社會創造力,彙聚攻堅克難的強勁動力。

其三,國際化原則。我們要以國際化原則爲鑰匙,進一步打開國門、擴大開放,積極尋求新突破。要精心統籌好國內國際兩個大局,圍繞優化內外聯通的國際一流營商環境,學會在複雜環境中更好地利用國內國際兩個市場。一方面,要主動參與和推動經濟全球化進程,不斷壯大我國經濟實力和綜合國力;另一方面,還要持續加強與國際通行經貿規則對接,發展更高層次的開放型經濟,吸引更多國內外企業在中國更加優質的營商環境中同台競技、共同提高,爲世界經濟增長不斷注入新動力。

“放管服”改革是涉及治理理念、體制機制、工作方式的深刻變革。各級黨委政府要進一步解放思想、轉變觀念,緊密結合各地區各部門發展中存在的主要矛盾和突出問題,有的放矢加快學習新知識,掌握新本領,學會用全新的方式管理經濟和社會事務,推動“放管服”改革和優化營商環境不斷取得更大突破。 (金裏倫)

责任编辑: 李莎莎
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